Le
Conseil de l'Ombre fut fondé quelques mois après la Bataille d'Endor par l'Amiral
Gallius Rax, qui dirigeait les restes de la flotte Impériale. Il fut alors composé de l'Amirale
Rae Sloane, du directeur de propagande
Ferric Obdur, du Général
Hodnar Borrum, du Grand Moff
Randd et du Commandant
Brendol Hux.
Gallius Rax souhaitait que le petit groupe débatte ensemble et le conseille sur le futur de l'Empire. Dans un premier temps stationné sur un Star Destroyer, le Conseil se dirigea, avec la flotte Impériale, vers la planète
Jakku après la conquête de la planète
Kashyyyk par la
Nouvelle République et la révolte d'anciens prisonniers sur
Chandrila.