Le Conseil de l'Ombre fut fondé quelques mois après la Bataille d'Endor par l'Amiral Gallius Rax, qui dirigeait les restes de la flotte Impériale. Il fut alors composé de l'Amirale Rae Sloane, du directeur de propagande Ferric Obdur, du Général Hodnar Borrum, du Grand Moff Randd et du Commandant Brendol Hux.

Gallius Rax souhaitait que le petit groupe débatte ensemble et le conseille sur le futur de l'Empire. Dans un premier temps stationné sur un Star Destroyer, le Conseil se dirigea, avec la flotte Impériale, vers la planète Jakku après la conquête de la planète Kashyyyk par la Nouvelle République et la révolte d'anciens prisonniers sur Chandrila.